张春生：党的二十届四中全会审议通过“十五五”规划建议，进一步提出“促进和规范公益慈善事业发展”，标志着我国慈善事业迈入高质量发展的新阶段。新修改的慈善法规定，“国家建立健全慈善信息统计和发布制度”，为开展慈善统计工作提供了法律依据。

慈善信息统计数据直观反映我国爱心规模、善款流向、救助效率等民生指标，是监测慈善事业发展情况、衡量第三次分配成效、检验共同富裕水平的重要标尺，也是辅助党委政府决策、服务慈善行业发展的关键支撑，对于促进和规范慈善事业发展、更好助力中国式现代化中具有重要作用。

张春生：从调研情况看，目前主要存在三方面问题。

一是统计口径标准相异。目前我国慈善捐赠数据存在四个主要来源：民政部《民政事业发展统计公报》，统计口径为“社会组织捐赠收入”；中国社会科学院社会学研究所《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告》，统计口径为“社会捐赠总量”；清华大学公益慈善研究院与易善数据《中国慈善捐赠报告》，统计口径为“公益慈善组织捐赠收入”。统计口径、统计方法、统计结果存在较大差异，难以形成准确、全面、权威的统计数据。

二是统计范围覆盖不全。据统计，截至2025年年末全国共有社会组织83.48万家，其中约1.6万家慈善组织是慈善信息统计的主要对象，占比不足2%，其他数十万家社会组织相关慈善活动信息较少被统计。数千家红十字会以及数量巨大的城乡社区、企事业单位、非法人组织和个人常年开展慈善活动尚未全面纳入统计。志愿服务、数字慈善、社区慈善、应急慈善，教科文卫体环保等领域的慈善数据也未开展系统性、持续性的监测统计，使得大量慈善资源和慈善信息长期“不可见”。

三是缺乏数据共享机制。目前在全国层面，民政部门与统计、财政、税务、海关、网信等部门尚未建立常态化业务协调及数据共享等合作机制，公益事业捐赠票据信息还未能实现精细统计和数据共享，29家互联网公开募捐服务平台、3家个人求助网络服务平台的海量数据未能有效整合打通，各部门、各地区、各行业产生的慈善信息未能实现互联互通和分类统计，制约了我国慈善信息统计的真实性、准确性、完整性和及时性。

张春生：我在提案中提出了四个方面的建议。

第一，加快慈善信息统计的制度建设。建议民政部联合国家统计局等部门制定《慈善信息统计调查制度》，明确统计主体、对象、范围、方法、周期和发布机制，将慈善统计纳入国家统计调查体系，作为部门统计调查项目立项备案；明确民政、统计、财政、税务、海关、网信等相关部门职责分工，建立“民政牵头，多方协同”的工作机制；构建全口径慈善统计指标体系，向各慈善主体明确统计义务，规范统计方法，压实统计责任，实现“应统尽统”，支持慈善行业组织协助开展行业统计工作。

第二，建立跨部门慈善数据共享机制。建议依托“慈善中国”平台建设全国慈善大数据系统，接入人工智能、区块链等新技术，强化数据直报、自动校验、统计分析等功能，实现全国慈善信息与统计、财政、税务、海关、网信等部门政务数据联通，推动公益事业捐赠票据分类统计及信息共享；指导互联网公开募捐服务平台、个人求助网络服务平台定期向民政部门报送运营数据，制定落实平台年度运营报告和统计数据规范；建立慈善数据分级分类开放制度，在保障数据安全前提下向社会有序开放。

第三，推动慈善信息统计试点扩面。2025年，浙江省民政厅在民政部指导下开展试点工作，初步形成“一个统计办法+多个专项指引”的制度体系，并将“未开票捐赠”、志愿服务、社区慈善等纳入统计范围。建议在浙江省试点基础上，在部分省市扩大试点，重点对城乡社区、企事业单位内的互助互济行为，企业或个人未开具捐赠票据的慈善捐赠行为进行统计，明确志愿服务价值折算方法，采用“全面统计+抽样估算”的方式综合测算我国慈善事业发展规模，为全国制订政策提供参考依据。

第四，加强慈善信息统计结果运用。建立慈善统计数据研究和发布机制，由民政部门、行业组织定期发布年度慈善捐赠报告、区域慈善事业发展指数等研究成果；开展慈善统计数据与财政、税收、信用等领域统计数据的关联分析，为完善慈善制度制订提供依据；支持智库机构、高校院所开展慈善统计数据的深入研究、挖掘，推动社会力量规范、专业化运用统计结果。